臨汾市人民政府辦公室

關于修訂完善《臨汾市中心城區(qū)城中村改造

暫行辦法》有關規(guī)定的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

為規(guī)范有序推進我市中心城區(qū)城中村改造，消除各類安全風險隱患，優(yōu)化城市空間和產業(yè)布局，進一步加快城市“雙品質”建設，根據國家、省關于推進城中村改造的有關政策規(guī)定和部署要求，結合我市實際，對《臨汾市中心城區(qū)城中村改造暫行辦法》（臨政辦發(fā)〔2020〕33號）部分規(guī)定條款進行了修訂完善，經市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、適用范圍

城市中心城區(qū)范圍（161平方公里）且在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（120.06平方公里）內的城中村改造，適用本辦法。

二、成立工作專班

臨汾市人民政府負責指導、督促城中村改造工作，成立臨汾市中心城區(qū)城中村改造工作專班，組長由分管住房和城鄉(xiāng)建設工作的副市長擔任，副組長由市政府協(xié)管副秘書長，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局、堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會主要負責人擔任。工作專班全面統(tǒng)籌協(xié)調城中村改造工作，研究審議城中村改造的政策措施，審定城中村改造專項規(guī)劃，研究解決城中村改造工作中遇到的重大問題。

工作專班辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，為工作專班的日常工作機構，承擔專班具體事務性工作，負責擬定和落實城中村改造工作的有關政策措施，編制城中村改造工作計劃，組織審核并按程序批準中心城區(qū)城中村改造實施方案，協(xié)調推進城中村改造相關工作，確保完成城中村改造工作任務。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責人兼任。

工作專班成員由市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務管理局、市城市管理局、市文化和旅游局、市教育局、市公安局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市民政局、市農業(yè)農村局、市司法局、市工信局、市稅務局、臨汾廣播電視臺、國網臨汾供電公司、市通信建設聯(lián)合辦公室、移動臨汾分公司、聯(lián)通臨汾市分公司、電信臨汾分公司、臨汾市投資集團有限公司、臨汾濟林投資有限公司主要負責人組成。

工作專班成員因工作變動需要調整的，由工作專班辦公室及時調整，市政府辦公室不再另行發(fā)文。工作專班運行至2029年12月31日后自行撤銷，如需繼續(xù)開展工作要提前報市政府予以延期。

三、擇優(yōu)選擇投資企業(yè)

城中村改造項目由村集體股份公司與其他企業(yè)合作投資的，堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會須綜合考慮投資企業(yè)的資質、信用、財務狀況、自有資金及業(yè)績等條件,按程序擇優(yōu)選擇。

四、改造方案審核程序

（一）堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)城中村改造責任主體，具體負責本轄區(qū)城中村改造的組織實施工作。

（二）村民委員會（居民委員會）根據本村（社區(qū)）實際編制城中村改造項目計劃書，按程序報堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會審核，堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會對改造項目計劃書進行初審后，報市中心城區(qū)城中村改造工作專班辦公室，經工作專班審核批準后，列入市城中村改造工作計劃。

（三）城中村改造項目計劃書經批復后，村民委員會（居民委員會）組織編制城中村改造項目實施方案，方案應包括：編制說明、村莊基本情況、改造的必要性和可行性分析、改造工作機構及職責分工、清產核資辦法、經濟體制改制、撤村建居辦法、集體土地轉性辦法、改造模式、投資規(guī)模及房屋征收貨幣補償投資和村（居）民安置房建設投資、資金來源及籌措方式、房屋征收補償方案、宅基地及房屋面積明細、安置房規(guī)劃建設方案及施工計劃、城中村用地范圍及城中村改造工作安排、經濟效益分析等內容。

投資企業(yè)自愿并無償捐建學校、幼兒園、市政道路、綠化游園等公共設施的，依照《臨汾市人民政府辦公室關于規(guī)范社會資本投資捐建公共設施工作的通知》（臨政辦發(fā)〔2024〕31號）規(guī)定，捐建項目投資、規(guī)模等情況納入城中村改造項目實施方案。

（四）堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會對城中村改造項目實施方案進行初審后，報市中心城區(qū)城中村改造工作專班辦公室，工作專班按程序審核批準。

五、規(guī)劃編制

城中村改造項目實施方案批復后，在符合總體規(guī)劃管控要求的基礎上，由堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會直接編制控制性詳細規(guī)劃方案或控制性詳細規(guī)劃修改方案，按程序報市政府批復后作為規(guī)劃許可的依據。按照以下程序執(zhí)行：

（一）堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會結合城中村實際情況，編制控制性詳細規(guī)劃方案或控制性詳細規(guī)劃修改方案。

（二）編制完成的控制性詳細規(guī)劃方案或控制性詳細規(guī)劃修改方案，由堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會報送市人民政府審定。

（三）按照市人民政府批復的控制性詳細規(guī)劃方案或控制性詳細規(guī)劃修改方案辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。

（四）批復后的控制性詳細規(guī)劃方案或控制性詳細規(guī)劃修改方案納入正在編制的國土空間詳細規(guī)劃。國土空間詳細規(guī)劃批復實施后，按其有關管控要求執(zhí)行。

六、土地供應

（一）市規(guī)劃和自然資源局負責市中心城區(qū)城中村改造土地收儲和出讓工作，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理”的原則執(zhí)行。

（二）堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會負責將市中心城區(qū)城中村改造用地報市規(guī)劃和自然資源局納入年度土地儲備計劃和土地征收成片開發(fā)方案。

（三）市中心城區(qū)城中村改造用地及村莊其他土地上的房屋和地上附著物征收補償、土地征收報批等工作，由堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會負責；完成征收補償并經堯都區(qū)、臨汾經濟開發(fā)區(qū)審核認定達到凈地后，土地交由市土地綜合事務中心納入市級土地儲備庫。市規(guī)劃和自然資源局按規(guī)定程序組織土地出讓工作。

（四）城中村改造項目可根據實際情況分期實施，經堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會批準后，可依據城市規(guī)劃，以城市路網、街區(qū)為界，分期分塊供地。安置房和商品房用地可同時出讓。

七、安置房和商品房建設

（一）城中村改造不再繳納房屋征收預備金和安置房建設預備金。

（二）分期實施的城中村改造項目，安置房建設可根據房屋拆除和地塊規(guī)劃出讓等情況分期建設。安置房需先行開工建設或與商品房同步開工、同步建設、同步交付使用，不允許先建設商品房后建設安置房。

（三）建立城中村改造項目審批信息共享和管控服務機制，對于安置房、商品房開工建設時間和施工進度，在規(guī)劃、施工、預售、驗收等許可環(huán)節(jié)全面加強管控服務，確保安置房按期開工，快速施工，順利完工交付使用。

八、評估驗收

城中村改造項目有形改造和無形改造完成后（不包括商品房開發(fā)建設），堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會須組織相關部門對城中村改造項目進行聯(lián)合評估和綜合驗收。

九、支持政策

（一）堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會全面統(tǒng)籌轄區(qū)內城中村改造工作，鼓勵實施連片改造，防止碎片化建設和管理。若城中村改造用地面積存在不足，可突破村（社區(qū)）界限，依據城市規(guī)劃進行異地平衡，補足城中村改造用地面積。

（二）投資企業(yè)自愿并無償捐建學校、幼兒園、市政道路、綠化游園等公共設施的，捐建公共設施納入城中村改造項目配套建設內容和用地范圍，其用地面積不計入城中村改造用地面積的核定范圍。

（三）市規(guī)劃和自然資源局將城中村改造用地國有建設用地使用權出讓后，按照分成比例，及時將土地出讓金繳費信息推送至稅務部門，由稅務部門負責征收。市本級預留國有土地使用權出讓金2%的清償基金，用于化解債務風險，繳入市本級國庫；剩余98%按照事權劃分，繳入堯都區(qū)或臨汾經濟開發(fā)區(qū)國庫，用于城中村改造。堯都區(qū)政府、臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會應當對城中村改造資金實行專項管理，分賬核算，確保專款專用，并根據城中村改造工作進度,自資金繳入堯都區(qū)或臨汾經濟開發(fā)區(qū)國庫之日起15個工作日內及時撥付資金，用于支付城中村改造拆遷安置成本，包括但不限于土地、房屋及其他地上附著物的征收補償費用、土地收儲和報批相關費用、安置房及配套建設成本、公共設施投資等，嚴禁截留、擠占、挪作他用。市中心城區(qū)城中村改造工作專班辦公室定期對城中村改造資金的使用情況進行檢查。

（四）列入城中村改造工作計劃的城中村改造項目適用現(xiàn)行棚戶區(qū)改造收費基金優(yōu)惠政策，免收防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費、教育附加費、地方教育附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。規(guī)劃城市道路內的供水、供氣、供熱、排水、道路等市政公用設施由政府出資配套建設；電力接入工程的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，紅線外接入工程費用由政府、供電公司按相關規(guī)定承擔，紅線內供電設施由項目主體出資配套建設；有線電視、通訊設施由各相關單位出資配套建設。不得收取入網、管網增容等經營性費用。納入省級項目清單的城中村改造項目，按照《財政部 ??????國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定適用相關稅收政策。

（五）城中村改造安置房用地不配建公共租賃住房，免繳公共租賃住房異地建設資金。

（六）城中村改造用地內住宅建筑可兼容不超過總計容建筑面積15%的商業(yè)用途，保障村（居）民集體經濟收益。

十、其他

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2029年12月31日。之前我市中心城區(qū)城中村改造有關文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準?！杜R汾市中心城區(qū)城中村改造暫行辦法》（臨政辦發(fā)〔2020〕33號）未作修訂條款繼續(xù)有效。

本辦法由臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

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臨汾市人民政府辦公室

2025年4月17日

（此件公開發(fā)布）

相關附件：臨汾市人民政府辦公室關于修訂完善《臨汾市中心城區(qū)城中村改造暫行辦法》有關規(guī)定的通知.pdf